杨靖︱英国海军贪腐日志


发布时间:

2025-04-01 15:08

  自走顿时任那天起,皮普斯便了他的贪腐之。一位要求调动工做的船员正在拜访皮普斯后留下了拆有两枚金币的信封。从此之后,从海军部专员以下各级官员到海军部各类供应商,城市通过当面捐赠或邮寄礼物的方式向他暗示谢意。像所有一样,皮普斯一起头心里七上八下,一段时间顺应后才习认为常。以1663年一则日志为例,这是他正在海军委员会崭露头角后收到的第一笔大额行贿,他一上不寒而栗,将包裹中的货币悉数揭露:“曲到此时我才打开包裹。如许我就能够,若是有人问起,我没有正在包裹中看到任何钱物。”。

  正在十七世纪的英国,海军部是当之无愧的第一大部,财务收入有时以至跨越其他部分之总和。现实上,皇家海军本身也可谓是一个庞然大物的财产——一众船舶制制商、绳索制制商、木材供应商以及弹药、食物和杂货供应商等无不依赖海军部的订单,上下交通,自成一体。做为集采项目,供应商凭仗裙带关系,往往会锐意哄抬价钱,以次充好,以便从中获取最大好处。更要命的是,这些合同文本凡是极其粗拙,,由于所谓合同检验,无非是相互心知肚明的走过场——谁也不会拿它当实。

  正在深切调研后,皮普斯选择以年采购量庞大的旗号合同为冲破口:旗号制制商依仗海军部高层关系,不只供给劣质商品(面料现实采用烧毁的破纱,仅正在概况以新麻笼盖),并且恶意合同单价金额(每码的价钱比原先合同价至多超出跨越三便士)。按照皮普斯正在海军部内部会议上亮出的,即即是原先合同的价钱,也要比市道上同类商品超出跨越一倍以上。至此,原订合同悉数做废,所有海军旗号供应合同必需按照新价施行。以如许的体例为国王陛下节约一大笔经费,皮普斯感应“相当高兴”。1663年,环绕从波罗的海进口桅杆的大额订单,皮普斯又正在海军部高层掀起一场肃贪风暴,这一次他的靶心瞄向污名昭著的威廉·巴滕爵士(Sir William Batten)——持久以来,巴腾的女婿是桅杆的独一供应商,价钱虚高不下。颠末慎沉调查,皮普斯引入另一名供应商威廉·(William Warren),后者供给的同类商质量优价廉,因而皮普斯最终决定将采购合同转交,而不吝取交恶——“我毫不答应我们的国王陛下因巴滕爵士的和暗箱操做(underhand dealing)而遭到恶意侮辱。”他正在日志中写道。

  1685年,海军大将约克公爵(即詹姆斯二世)承继,皮普斯擢升为海军部秘书。正在新任国王下,议会通过决议,从1686至1688三年间,每年拨付四十万英镑以沉塑皇家海军(据考据,每年现实投入海军扶植的资金约三十万英镑)。然而问题是,这支沉金打制的皇家海军面临荷兰奥兰治亲王(加冕后称英王威廉三世)两万人的小股部队,为何不费一枪一弹,便望风披靡,幡然易帜?照英国皇家海军汗青学家汉内(David McDowall Hannay)正在《皇家海军简史》(A Short History of the Royal Navy)一书中的注释,盖因詹姆斯二世的之举不得——现实上,以汗青的目光来看,若是轨制性无法肃除,“若是英格兰人视本国为仇敌,1688年的名誉不免会再次发生。”。

  年轻气盛的皮普斯既深感皇恩浩大,同时也激于,于是决定鼎力肃贪,以沉振海军士气。正在第一次英荷和平期间,国鼎力成长海军,其军备开支急剧攀升(每周两万英镑),及至期间,海军部累积债权已高达七十五万英镑。因而,皮普斯深知查漏补缺、节约经费乃是他的职责。颠末实地查询拜访研究,皮普斯发觉海军内部贪腐现象令人惊心动魄:初级官员一般通过船员军饷,虚开采购等手段两袖清风(因为持久缺乏监管,收入经费时法式紊乱,以至贫乏收入款子的账目记实,上级也从不进行财政审计)。以船舰易耗品缆线为例,据统计,皇家海军缆线的年采购量远远跨越现实需求——一旦船上的缆线或其他零件轻细损坏,官兵们便心照不宣地将其归为“破损垃圾”,随后做报废处置,变卖所得由世人瓜分。对于此类明火执仗的行为,高级官员凡是选择视而不见(甚或要求从平分一杯羹),由于他们有更高超的生财之道(如转手倒卖,或合同欺诈)。

  照列传做者克莱尔·托马林正在《吾伦》(王珊珊译,广西师范大学出书社,2025年)一书中的见地,皮普斯这位个性明显的人物“是英国汗青上最主要的海军办理者之一”。而上述这则日志也颇具皮普斯特色:伤时感事,脚踏实地,且不免自鸣得意(临了不忘加上一句“赞誉”)。当然,这位身世于伦敦成衣之家的寒门后辈简直有来由自矜。1653年,他从剑桥大学结业。不久,便进入英国财务部,正在乔治·唐宁爵士(日后唐宁街由他而得名)手下担任文员。1660年,皮普斯伴同其表叔爱德华·蒙太古爵士前去海牙,恭送查理二世回国继位。国王行赏,蒙太古爵士晋爵为桑威奇伯爵,执掌皇家海军,皮普斯则跻身新组建的海军委员会,出任官(Clerk of the Acts)。其时“国度的现状是如许的:(Rump)被兰伯特打断之后,比来又从头回归,开会议事”——皮普斯日志由此。

  为了尽快熟悉海虎帐业,皮普斯一方面自学财会学问(他延请数学教员上门传授乘法表,向皇家学会朋友威廉·配第进修数据统计法,并向同为日志家的老友约翰·伊夫林就教账目办理——后者的曾祖父一百年前曾担任海军财政从管);一方面又深切船埠、工厂,向建制师和手艺工匠进修制船、绳索制做和木材丈量等相关适用学问——包罗但不限于旗号布料质量若何节制,玻璃镜片焦距若何校准,船体布局若何准确丈量,取进口火油的丈量容器有何差别,以及搭钮的尺寸取接合体例有何干联。做为海军部新来的年轻人,他无时无刻不发奋进修,因而很快,他就比其他同事(包罗赫赫有名的威廉·佩恩爵士——其子日后建立殖平易近地)更为领会关于海军后勤的一切学问:仓储取设备、合同取市场、账目取档案,等等。正在皮普斯上任两年后(即1662年),时任海军大将秘书考文垂爵士(Sir William Coventry)评价,皮普斯就是“海军处事处(Navy Office)这个机构的魂灵”。洵非溢美之词。

  对于如许的,皮普斯本人明显并不承认。他认可本人接管了供应商的钱物,但他辩白本人并未因而而降低采购尺度,正如他正在日志中所言:“我为他(供应商)所做的每一件事,我都确信是为了国王的好处。”皮普斯将各色供应商称为“伴侣”,并将对方捐赠的钱物视为表达豪情的礼品——“礼品(所罗门如是说)能够巩固友情。”基于他的人格魅力以及他和商人之间业已存正在的友情,对方情愿正在商质量量的前提下出让部门利润,以致合同采购价钱下降,收入削减——从这个角度看,他所告竣的这些丰厚买卖现实上推进了公共好处,可谓合做共赢。鉴于海军官兵薪资菲薄单薄且持久被拖欠,导致涣散,缺乏驱动力,皮普斯认为正在“默认接管”(tacit acceptance)的体系体例之下,商人的礼品不失为提高行政效率的润滑剂——这些志愿赠予的礼品不只是友情的标记,更是对优良办事的承认和励——皮普斯更愿称其为“利润”。列传做者克莱尔·托马林辩称,取毫无准绳且贪得无厌的比拟,皮普斯的奇特之处正在于他“控制了接管礼品而不的适用艺术”,事理正正在于此。

  正在所有合做伙伴中,皮普斯最信赖桅杆供应商威廉·——后者和他合做时间最长,贿赂数量及频次皆远超他人(二人曾配合投资,操纵内部动静低价购入烧毁舰船,包拆后再转手租赁给海军,从中渔利)。正在首批订单合同完成后,为略表谢忱,约皮普斯正在酒吧会晤,赠送他“一只标致的银盘和一只银杯,刻着我的家族纹章”,并赠送他夫人一副“用纸包着”的手套——如斯一来,旁人就不会看见埋藏其间的“40枚纯金币”。1664年9月,正在另一份“大单”完成后,正在暗里会晤时塞给皮普斯一个“袋子,此中拆有一百英镑”——对此,皮普斯的反映是,“我欢快得几乎吃不下饭。”。

  正在如许的时代布景下,虽然皮普斯自诩“为人正曲”,但也经不住糖衣炮弹,导致最终变质。不外,若是对他的腐蚀史做一番探究,则不难发觉桑威奇伯爵正在此中的“引领”感化。1660年7月,做为海军沉臣的桑威奇伯爵被授予枢密院官(Clerkship of the Privy Seal)职位后,因为公事忙碌,遂将这一本能机能转交给皮普斯代办署理施行。到岗后皮普斯欣喜地发觉,这个貌似毫无手艺含量的工种(担任正在各类合同文件上加盖御玺)无异于一棵钱树子——每位客户正在履行手续后循例要付给他一小笔劳务费——据估算,这项兼职平均每天能给他带来大约三英镑的额外收入。这一事例也印证了桑威奇伯爵对他的谆谆:使一小我致富的不是固定薪水,而是正在位期间赔本的机遇。

  无可否定,日后被誉为“英国海军之父”的皮普斯正在后勤供给、合同监管、后备人才培育以及强化规章轨制等方面简直做出了不成磨灭的贡献,由于他深刻认识到“形成皇家海军规章轨制失灵的缘由无疑是——若是担任监视贪腐行为的军官本身操行欠佳,那么任何轨制都无法阐扬感化”。然而正在洋洋百余万字的日志里,有一点皮普斯却一直避而不提,即“快活王”查理二世大举调用海军军费以供小我及纵欲享受,导致其末期海军和力严沉下降这一史实。

  取咖啡馆、酒吧等场合比拟,皮普斯更多是正在办公室堂而皇之地受贿。他是出名的工做狂,听说他每天正在办公室的工做时长比海军部其他几位从官加正在一路还要多。他本人也,即便正在1665年瘟疫迸发后,他也一曲苦守岗亭,总揽海军部大小事务(其他人则随王室撤离伦敦),对他而言,这也意味着更多致富的机缘。好比他俄然决定从头拆修办公室,并拍板将这一工程交给熟识的伴侣去做。几天后,他又将一笔两千英镑的存入伴侣的私家银行,短短数日便从中赔取三十五英镑的利钱——利钱天然落入他的腰包。据不完全统计,因为这一阶段的高度垄断,正在六个月不到的时间内,皮普斯的小我财富敏捷添加三千英镑,令他喜出望外。

  英国出名汗青学家杰拉尔德·艾尔默(Gerald Aylmer)将这一“适用艺术”定义为新型行为。正在他看来,相对于“旧式”(old corruption)——这一术语指的是君从恩庇制下孳生的寄生虫系统(system of parasites),特殊津贴、年金、特许证等体例肆意公共资本(晚期现代的凡是被视为“一种或好处,而不是一项公共办事”),皮普斯的新型行为(贿赂者包罗巴望获得合同的海军供应商以及但愿获得职务擢升的海军官兵)是不竭扩大和筹集资金能力不竭加强所导致的必然后果,即所谓系统性——从上到下无人不贪,其不同仅正在于程度分歧罢了。

  《吾伦:塞缪尔·皮普斯传》,[英] 克莱尔·托马林著,王珊珊译,广西师范大学出书社,2025年1月版,632页,138。00元。

  1666年12月31日,英国海军部塞缪尔·皮普斯(1633-1703)按例记实年终清点成果。“国度的一年总算竣事了……我的现实存款已超出六千两百镑,比客岁添加了一千八百镑”——此处的“”无疑指向瘟疫、伦敦大火以及第二次英荷和平,我认为有一件事值得一提,我现正在已有多量(abound in)上好餐具,当前请客能够全数(wholly)用银餐盘,现共有两打半。”(翰)。

  皮普斯是边边升迁的典型。因为营业能力凸起,深得国王查理二世及其弟约克公爵(时任海军大将)赏识,皮普斯不只稳坐海军部交椅,并且本兼各职更加繁多。1664年春,他被录用为皇家渔业办理公司(Corporation of the Royal Fishery)从管,这既是一项小我荣誉,同样也有益可图。1665年10月,他又被录用为海军食物检测总监(Surveyor-General of Victualling),年薪三百英镑——据皮普斯推算,比拟于他从供应商、代办署理人、小贩和海军废品商那里“理应获得”的益处费,这笔津贴简曲微不脚道。同年,他又荣任英国新近兼并的丹吉尔(Tangier)殖平易近地财政专员。就含金量而言,这一职位远超前两者之和——正在1665年年终清点时,皮普斯欣喜地发觉,仅正在12月份,他的小我财富就添加了一千多英镑:此中单单为丹吉尔驻军供给军粮的一纸合同(总价四千英镑),就为皮普斯带来五百英镑的回扣;另一位杂货供应商高登(Denis Gauden)先生正在获得订单后,先是向他赠送价值不菲的金质酒具(皮普斯称沉后估算其价值不下于一百英镑),随后又送上五百英镑的酬劳。正如美国出名法令学者努南(John Thomas Noonan Jr。)正在《行贿》(Bribes)一书中总结的那样:“1660年,一个具有二十五英镑流动资金的人员职业生活生计……到1667岁尾,他具有了跨越七千英镑的资产”,增加近三百倍——鉴于他(皮普斯)的表面工资(年薪)不外区区数百英镑,因而他的这些巨额财富无疑“属于不法所得”。

  而订单及合同办理(以及退役舰船措置)刚好是皮普斯职责所系。按照修订的海军部办理条例,官是海军部秘书处的次要带领,担任所有日常办公务宜,其地位雷同于现代英国中的国务次卿。他不只需要列席海军委员会会议,参取会商、表决所有严沉决策并照实记实正在案,并且更肩负一项严沉职责,即确保“军需物资供货商的多样化”——以此根除因供应商垄断而导致的各类贪腐行为。

  从最后的查塔姆商人赠送的高级巧克力到远航荷兰的舰长赠送的中东挂毯,皮普斯的礼物珍藏范畴越来越普遍。很多时候,正在商人未便露面的环境下(避免的猜忌),往往由夫人代庖。好比供应商拉塞尔委派夫人出头具名,赠送他一箱精彩刀具。另一位皮克林夫报酬丈夫升迁求见皮普斯,正在表达后附赠他五英镑的劳务报答。按照日志所载(涉及男女私交部门他习法语书写),对于此类请托,皮普斯一般来者不拒(他自谓本性“乐于和女性相处”)。德特福德的舰船木工巴格韦尔(Bagwell)之妻为获取订单登门拜访,皮普斯发觉她颇有几分姿色(“标致、肃静严厉且贤惠”),于是,正在几回交往后成功将对方拿下。诸如斯类的性行贿正在日志中触目皆是——皮普斯本人津津乐道,细致记实每个细节,不认为耻,反认为荣。无怪乎列传做家戏称他为“可爱的(a lovable rogue)”。


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